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      提速降費“最后一公里”卡在哪里

      發(fā)布時間:2016.02.29

      “提速降費”讓人們在互聯(lián)網(wǎng)時代駛上信息高速路,獲得公眾大力點贊。但對有些用戶而言,“提速降費”的夢想?yún)s難以照到現(xiàn)實,在政策的實施和具體執(zhí)行過程中,“提速降費”在有的地方被卡在“最后一公里”:有用戶升級網(wǎng)絡服務套餐,交納了更多費用,可網(wǎng)速卻不一定更快;不少地區(qū)光纖改造“越往市中心越難推進”;一些老舊居民小區(qū)光纖改造成本高,也有的要被收取高額“入場費”……

          作為一項國家政策,電信行業(yè)的“提速降費”已開展近一年。

                                                      

          從國務院辦公廳印發(fā)《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》,到工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于實施“寬帶中國”2015專項行動的意見》,再到中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商相繼公布各自實施方案,“提速降費”在政策層面獲得大力推進。但在實際生活中,卻存在“最后一公里”現(xiàn)象。

       

      為什么交錢更多,網(wǎng)速卻不一定更快?

       

          交了錢,給寬帶升了級,賀寧偉(化名)卻感覺“很郁悶?!?/SPAN>

          2016年春節(jié)前,賀寧偉在小區(qū)附近的聯(lián)通營業(yè)廳升級了家里使用的寬帶套餐,雖然每年要交納的寬帶費用從1280元上漲到1680元,想著家里能用上網(wǎng)速為10M的網(wǎng)絡,他還是覺得“這筆錢花得值”。

          但出乎意料的是,本想在春節(jié)假期體驗高速網(wǎng)絡的快感,但之前辦理的10M網(wǎng)速寬帶網(wǎng)絡并沒有達到預期效果,用家里的網(wǎng)絡看iPad、看視頻經(jīng)??D,特別是到了晚上,“就看著那個圈轉(zhuǎn)啊轉(zhuǎn)的,急死人!”小賀困惑地說,“之前以為錢交得多,網(wǎng)速就會快,但實際上網(wǎng)速根本沒提升,跟我原來(每年)交1280元時4M的網(wǎng)速是一樣的?!?/SPAN>

          賀寧偉去營業(yè)廳咨詢時,被告知,他遇到的看視頻卡頓或下載東西不快的情況,可能是因為網(wǎng)速受到網(wǎng)絡資源和下載工具的影響。“如果使用網(wǎng)絡的終端多,或者網(wǎng)絡資源不穩(wěn)定,下載緩慢或者卡頓的情況都是正常的?!?/SPAN>

          營業(yè)廳客服人員告訴他,更主要的原因是,“他們是老舊小區(qū),用戶們使用的寬帶還是原來那種銅芯的老舊裝備,沒辦法提速。”由于他們所在的小區(qū)尚未實現(xiàn)光纖改造,即使業(yè)主繳費升級了網(wǎng)絡套餐,也無法整體提升寬帶網(wǎng)速。

       

          賀寧偉的困惑仍未解除,“既然網(wǎng)速一時不能提高,按照‘同質(zhì)同價’的道理,我使用4M網(wǎng)速為什么不能按實際網(wǎng)速收費,而要和10M的收費標準一樣高呢?”

          對他的疑問,營業(yè)廳人員告知,合約中提供的網(wǎng)絡服務并沒有絕對固定的網(wǎng)速值?!霸?M~10M之間的速度范圍內(nèi)都是正常的,就是這樣規(guī)定的,我們也沒辦法?!?/SPAN>

          賀寧偉本來興沖沖地指望“提速升級”的熱情被澆下一盆涼水,“花了更多的錢,卻使用著最低的網(wǎng)速,這真是郁悶到家了!說好的‘提速降費’呢?”

       

          光纖入戶遭遇“攔路虎”

       

          賀寧偉的遭遇并非個案。而既然網(wǎng)絡設備老舊,為什么不在小區(qū)內(nèi)開展光纖改造?

          賀寧偉所在小區(qū)的負責人表示,如果改造現(xiàn)有網(wǎng)絡線纜,實現(xiàn)光纖入戶,需要在小區(qū)的地下和樓層間鋪設新的光纖線纜,成本很高,也容易引起一些業(yè)主反感。

          李明宇是某電信運營商的一位網(wǎng)絡工程師,他在工作中遇到很多因?qū)拵аb備老舊卻難以進行光纖改造的情況?!安还庥脩艏?,我們也急,要落實國家‘提速降費’的政策,上面對我們是有任務要求的,我們?nèi)ズ芏嘈^(qū)談,想鋪光纖進去,小區(qū)物業(yè)擋著不讓進?!崩蠲饔钫f。

          以北京為例,通過前期光纖網(wǎng)絡改造,北京的城市小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)大部分區(qū)域都已經(jīng)實現(xiàn)了光纖到樓或光纖入戶,目前剩下的區(qū)域成了難啃的“硬骨頭”,城區(qū)尤為嚴重。困擾運營商已久的“攔路虎”依然存在。

          據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,在一個小區(qū)里,只要有一戶ADSL寬帶(非對稱數(shù)字用戶線路)用戶不同意進行光纖改造,相關設備就無法下電。由于這個物理原因,住在同一棟樓的其他寬帶用戶就無法享用光纖網(wǎng)絡。

          據(jù)了解,北京聯(lián)通目前寬帶容量1074萬門,擁有寬帶用戶450萬戶,占北京寬帶用戶的80%。在北京聯(lián)通負責提供通信服務的一些機關、企事業(yè)用戶中,超過70%仍在使用老舊銅纜承載的低速寬帶。

       

          如何打通光纖改造“最后一公里”

       

          “誰知光世界,兆兆皆辛苦。”許多電信運營商員工對光纖改造發(fā)出如此感慨。

          一份電信運營商的內(nèi)部報告顯示,作為提速降費工作的重要環(huán)節(jié),光纖改造往往在“最后一公里”遭遇困難:由于城市規(guī)劃中沒有預留基站、交接箱等通信設施的位置,寬帶建設時破路施工和架設交接箱等設備時遭遇“協(xié)調(diào)難”,需要眾多部門層層審批;由于不少用戶擔心穿線破壞墻體建筑等,對施工不配合,導致“入戶難”;光纖進入社區(qū)時,相關開發(fā)商、物業(yè)等要求收取數(shù)十萬元“入場費”,導致“入場難”。

          南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉表示,出現(xiàn)提速降費“最后一公里”問題的根源在于,按以往房地產(chǎn)開發(fā)模式,在樓盤開發(fā)建設時為了減少成本,將基礎寬帶駐地網(wǎng)的建設任務交給了特定某一家電信運營商,導致后期的光纖改造工程難以推進,而且用戶也喪失了自由選擇網(wǎng)絡運營商的權(quán)利。

          在王春暉看來,住宅小區(qū)內(nèi)的駐地網(wǎng)無論誰投資建設,在業(yè)主入住后都屬于業(yè)主的共有財產(chǎn),理應由業(yè)主選擇電信運營商?!靶^(qū)物業(yè)公司和運營商簽訂的協(xié)議,處置了一個跟他們沒有關系的駐地網(wǎng)?!?/SPAN>

          “問題在存量,而不是增量。”王春暉說,目前我國大部分新建小區(qū)和樓房在寬帶建設時,已經(jīng)按照有關的國家標準開展,但一些老舊小區(qū)、機關單位因為光纖改造的成本較高,現(xiàn)在的寬帶條件難以達到相應的要求。

          北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授曾劍秋認為,在光纖改造和入戶各方利益博弈的過程中,需要考慮三個問題:誰進去?如何進行利益分配?怎樣既使光纖資源共享,又使投資者能受益?

          “如何具體實施國家整體的寬帶戰(zhàn)略,如何有序競爭,如何合理地配置網(wǎng)絡資源,這是目前的空白處,并沒有具體的規(guī)則?!痹鴦η镎f。

          王春暉認為,要打通“最后一公里”的阻隔,應通過立法和制度性手段解決?!肮饫w改造、‘光進銅退’不只是企業(yè)行為,而是社會行為,一些小區(qū)物業(yè)公司收取進場費的做法應該被禁止?!?/SPAN>

      此外,王春暉建議在一些光纖改造成本高、不易推進的老舊小區(qū)或機關大院,可以考慮通過建設高速、無線網(wǎng)絡的手段實現(xiàn)網(wǎng)絡改造和升級。

      文:新華科技

      圖:網(wǎng)絡

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