國家檔案局、國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》的通知

（檔發(fā)〔2008〕3號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檔案局、發(fā)展改革委，中央和國家機關(guān)各部門（直屬機構(gòu)），各中央管理企業(yè)，各人民團體，總參辦公廳保密檔案局、解放軍檔案館、武警部隊司令部辦公室：為加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理，使檔案工作更好地為國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目的建設(shè)、運行和管理服務(wù)，根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，特制定《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各級檔案部門和發(fā)展改革部門要加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理工作。

國家檔案局
國家發(fā)展和改革委員會
二○○八年五月二十日

第一章  總則

第一條 為規(guī)范國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理，充分發(fā)揮檔案在項目建設(shè)、運行、管理、監(jiān)督等方面的作用，根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》和有關(guān)檔案管理的法規(guī)與標準，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱電子政務(wù)項目），其他信息化建設(shè)項目檔案管理，可參照執(zhí)行。

本辦法所稱電子政務(wù)項目主要是指國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標準化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。

第三條 電子政務(wù)項目檔案是在電子政務(wù)項目建設(shè)全過程中形成的、具有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，是電子政務(wù)項目竣工驗收、運行維護、升級改造等工作的重要依據(jù)。

第四條 本辦法所稱項目建設(shè)單位是指負責項目建設(shè)的中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項目建設(shè)的地方政務(wù)部門。根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機構(gòu)和項目責任人。

第五條 電子政務(wù)項目檔案工作在檔案行政管理部門監(jiān)督、指導(dǎo)下，由項目建設(shè)單位負責。項目建設(shè)單位應(yīng)將檔案工作納入項目建設(shè)計劃和管理程序，納入相關(guān)人員的崗位職責，根據(jù)項目實際情況，采取有效措施，確保電子政務(wù)項目檔案完整、準確、系統(tǒng)、有效。

第六條 電子政務(wù)項目檔案管理在項目建設(shè)期間由建設(shè)單位的實施機構(gòu)具體負責。電子政務(wù)項目實施機構(gòu)應(yīng)明確電子政務(wù)項目檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)，制定檔案工作計劃, 建立健全歸檔制度、檔案分類編號方案等管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，配備具有專業(yè)知識和技能的檔案管理人員，提供檔案管理所需經(jīng)費、設(shè)備、場地等條件。

第七條 電子政務(wù)項目實施機構(gòu)應(yīng)對參建單位進行檔案管理交底、指導(dǎo)、培訓(xùn)，對參建單位移交的檔案進行審核、驗收。

第八條 建設(shè)單位的檔案管理部門應(yīng)對電子政務(wù)項目的檔案管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并提出具體要求，對實施機構(gòu)制定的檔案管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范進行審查，對電子政務(wù)檔案的收集、整理、移交進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條 檔案驗收是電子政務(wù)項目竣工驗收的重要組成部分。未進行檔案驗收或檔案驗收不合格的電子政務(wù)項目，不得通過竣工驗收。

第二章 檔案的收集與整理

第十條 電子政務(wù)項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)項目審批部門批復(fù)的實施內(nèi)容，依據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目文件歸檔范圍和保管期限表》（見附件），結(jié)合本項目特點制定歸檔范圍和保管期限，做好文件收集工作。

第十一條 電子政務(wù)項目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)與項目建設(shè)進程同步實施。實施機構(gòu)在項目建設(shè)初期通過制定歸檔制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、合同條款、開展培訓(xùn)、交底等方式，對文件的收集、整理、歸檔提出明確要求；在項目建設(shè)過程中，結(jié)合項目進程，對電子政務(wù)項目文件的收集、整理情況進行檢查；單項工程驗收、合同驗收時，應(yīng)同步進行檔案驗收。

第十二條 電子政務(wù)項目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)明確各方職責。在電子政務(wù)項目設(shè)計開發(fā)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購、委托中介招標等合同、協(xié)議中應(yīng)設(shè)立專門條款，對電子政務(wù)項目檔案提交范圍、整理標準、介質(zhì)和套數(shù)、移交時間等方面提出具體要求并明確違約責任與罰則。

涉及知識產(chǎn)權(quán)的招標文件、合同、協(xié)議中應(yīng)明確與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的歸檔材料的提交內(nèi)容、深度等要求。

第十三條 監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理職責，按照《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 19668-2005）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2000）的要求，對承建單位、施工單位形成的文件材料進行審核并簽署。

第十四條 電子政務(wù)項目實施機構(gòu)歸檔的紙質(zhì)文件應(yīng)為原件或正本，且簽章手續(xù)完備。同時應(yīng)注重對電子文件、照片、錄像等各種類型、載體文件材料的收集、歸檔。電子文件的歸檔范圍參照紙質(zhì)文件歸檔范圍。

第十五條 文件材料的整理、歸檔可根據(jù)建設(shè)單位實際情況，從《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22-2000）和《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T 28-2002）兩種整理方式中選擇一種，電子文件應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T 18894-2002）的原則要求。

第十六條 檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務(wù)項目檔案保管期限為30年的對應(yīng)《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》中的長期，保管期限為10年的對應(yīng)短期。

第十七條 電子政務(wù)實施機構(gòu)和相關(guān)參建單位應(yīng)通過管理制度和技術(shù)措施，對電子文件的形成、積累、收集、鑒定、歸檔進行全過程的管理，保證電子文件的真實、完整、有效和安全。電子文件定期歸檔，應(yīng)將所采集的相關(guān)元數(shù)據(jù)一并保存。

第三章檔案的移交與管理

第十八條 各參建單位應(yīng)按招標文件、合同、協(xié)議以及有關(guān)規(guī)定，及時向電子政務(wù)項目實施機構(gòu)移交電子政務(wù)項目檔案。電子政務(wù)項目實施機構(gòu)負責對接收的檔案進行審查驗收和匯總整理，交接雙方應(yīng)辦理檔案移交手續(xù)。

第十九條 電子政務(wù)項目實施機構(gòu)應(yīng)在電子政務(wù)項目竣工驗收后3個月內(nèi)，根據(jù)建設(shè)單位檔案管理規(guī)定，向建設(shè)單位或本機構(gòu)的檔案管理部門移交檔案。需經(jīng)常利用的檔案，可在辦理移交手續(xù)后借出。

第二十條 中央和地方共建的電子政務(wù)項目檔案實行分級管理。中央政務(wù)部門、地方政務(wù)部門分別負責歸檔、保存各自形成的檔案。

第四章檔案的驗收

第二十一條 電子政務(wù)項目檔案驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。檔案初步驗收由建設(shè)單位組織，并形成驗收報告。檔案竣工驗收由項目審批部門組織的竣工驗收委員會下設(shè)的檔案專家組負責。檔案專家組由電子政務(wù)項目審批部門、檔案行政管理部門人員及相關(guān)專家組成。

第二十二條 檔案竣工驗收采用聽取匯報、現(xiàn)場查看、質(zhì)詢、抽查檔案等方式。

第二十三條 相關(guān)檔案行政管理部門應(yīng)加強電子政務(wù)項目檔案驗收前的檢查、指導(dǎo)。

第二十四條 檔案竣工驗收主要內(nèi)容及基本要求：

（一）電子政務(wù)項目實施機構(gòu)明確檔案管理體制和職責，建立檔案工作規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，采取有效措施對本單位和各參建單位形成的檔案進行統(tǒng)一管理；

（二）電子政務(wù)項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有效；

（三）電子政務(wù)項目文件材料的收集、整理、歸檔和檔案的整理與移交符合有關(guān)檔案管理標準的要求。電子政務(wù)項目檔案完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范；

（四）保證檔案實體和信息的安全，檔案裝具、歸檔文件的制成材料符合耐久性要求。

第二十五條 檔案專家組出具檔案驗收意見，檔案驗收結(jié)果分為合格與不合格。檔案專家組三分之二以上成員同意通過驗收的為合格。檔案驗收不合格的電子政務(wù)項目，由檔案專家組提出整改意見，并進行復(fù)查，復(fù)查后仍不合格的，不得通過竣工驗收。

第五章附則

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第二十七條 本辦法由國家檔案局負責解釋。

附件：

國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目文件歸檔范圍和保管期限表